在最终方案下月亮相之前，第十套方案格外引人注目，不仅因为时间上的逼近，最重要的是，该方案是由医疗行业业内人士参与制定出来的，参与的人员有临床医生、药师、医学教授，也有卫生厅以及社保局的工作人员，清一色的都是日常与病人或是与医院打道的专家和管理人士。而前九套医改方案都是由经济领域的专家制定的。而且，第十套方案与最终医改方案大方向吻合。

　　“要解决这一民生问题，最关键的两点就是‘建立基本医疗保障体系’和‘基层医疗机构的完善’。”第十套方案项目负责人、中国科学院院士曾益新说。

　　就如何减少病人看病开支？曾益新表示，可以用保险制度予以引导。要让病人形成这样的概念：“要想看病报销多，就往基层医院走。”即病人如果初诊到基层医院看病，他的医疗保险报销额度就可以达到90%甚至100%，但如果一开始就到三级甲等医院看病，就只能报销50%。

　　曾益新说，该方案于2007年1月开始立项，历时9个月的时间，在国内外进行广泛调研，形成初稿，之后，又五易其稿，最终完成整套方案。